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索  引  號111423LL00100/2024-22503
發文字號呂政發〔2024〕1號 發布日期2024年02月28日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于做好2024年安全生產工作的通知
主題分類綜合政務 成文日期2024年02月28日

呂梁市人民政府

關于做好2024年安全生產工作的通知


各縣(市、區)人民政府、市人民政府各委、辦、局:

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,更好統籌發展和安全,以固本強基為當前工作主題,以安全生產治本攻堅三年行動為重要抓手,推動安全生產治理模式向事前預防轉型,提升綜合防災救災減災和突發事件應急處置能力。深刻汲取離石區永聚煤業辦公樓“11·16”重大火災事故和代縣精誠礦業礦工死亡瞞報事件教訓,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,堅決防范自然災害和森林火災導致重大人員傷亡,全力打好“安全生產翻身仗”,以高水平安全保障呂梁經濟社會高質量發展。

一、壓實安全生產責任

(一)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述

1.將黨的二十大報告中關于安全生產的重要部署和習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委宣傳工作重點,納入各級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習和研討內容,納入各級黨校(行政學院)、干部學院黨政領導干部教育培訓、市縣兩級黨政主要負責人及其他負責人應急管理培訓的重要內容。(市應急局、市委宣傳部、市委組織部分工負責;各縣市區黨委政府,呂梁經開區)

2.分級分批組織黨政領導干部和企業負責人、安全管理人員等開展輪訓學習并登記在冊,各級安委辦結合巡查、督查或考核牽頭對學習成效進行隨機抽考。(市委組織部、各行業主管部門、負有安全監管職責的部門分工負責,市安委辦;各縣市區黨委政府)

3.貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述,組織開展安全宣傳“五進”,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣傳活動,普及全社會安全理念意識。(市縣兩級安委會成員單位)

4.深刻吸取離石區永聚煤業“11·16”重大火災事故教訓,事故調查報告公布后,各級黨委(黨組)、所有企業都要召開專題會議,對照查找思想理念、責任落實、監管執法、基礎提升、人員配備、資金投入、應急救援等方面存在的不足,切實研究采取有效措施全面提升安全生產本質水平。(市安委會成員單位并督促企業落實;各縣市區黨委政府)

5.建立健全生產安全事故輿情應對機制,加強輿論引導。(市應急局、市委宣傳部分工負責,市安委會有關成員單位配合;各縣市區黨委政府)

(二)壓實黨政領導責任

6.嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及山西省《實施細則》和我市《實施辦法》,強化“促一方發展、保一方平安”的政治責任。及時更新黨政領導干部安全生產職責清單和年度重點工作任務清單并嚴格落實。(市安委辦,市安委會成員單位;各縣市區黨委政府)

7.把安全生產工作履職情況納入黨政班子及其成員年度考核述職內容,把安全生產相關要求納入高質量發展綜合績效評價指標體系,將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、組織考察、評優評先等事項的重要參考。(市委辦、市政府辦、市委組織部分工負責;各縣市區黨委政府,呂梁經開區)

8.實行市縣政府領導干部包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任制,嚴格落實市縣政府領導煤礦、非煤礦山安全生產掛牌責任人制度。(市應急局負責)

9.堅持黨委政府主要負責人把安全生產工作納入黨委政府議事日程和向全會報告工作的內容,黨委主要負責人年內不少于4次主持黨委常委會會議或專題會議研究安全生產工作,年內不少于4次對安全生產工作進行專題調研和檢查指導;其他黨委會成員要按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作。政府主要負責人年內不少于4次召開政府常務會議、專題會議研究解決安全生產規劃的制定落實、打非治違、專項整治、安全投入、隱患排查治理等重點工作,定期研判重大安全風險,主動協調跨區域跨部門安全生產工作;堅持政府常務副職分管安全生產、煤礦安全,其他班子成員履行“一崗雙責”,每月至少深入基層調研指導安全生產和消防工作1次。(市委辦、市政府辦分工負責,市安委會各成員單位配合;各縣市區黨委政府,呂梁經開區)

10.市縣安委會堅持每月至少召開一次會議,定期聽取安全生產工作匯報,分析研判安全生產形勢,及時研究解決突出問題。推動各級安委會辦公室實體化運行,定期組織研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協調加強跨區域跨部門安全工作。(市縣兩級安委會及其下設專委會)

11.建立健全遏制打擊瞞報事故長效機制,持續鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。(市能源局、市水利局、市農業農村局、市交通局、市住建局、市城管局、市應急局等部門及市直有關部門負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(三)壓實部門監管責任

12.嚴格落實“三管三必須”要求,動態完善監管部門安全生產權責清單。進一步明確行業主管部門、行業監管部門、專業監管部門和集中審批部門的安全職責。重點行業領域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監管的責任體系。按照“業務相近”“業態相似”原則,及時厘清職能交叉和新產業新業態行業領域的安全監管職責分工,明確主責部門,厘清職責邊界,切實消除盲區漏洞。進一步明確非煤礦山等行業主管部門。(市安委辦,市級負有安全生產監管職責的部門;各縣市區政府,呂梁經開區)

13.建立完善企業信息推送機制,集中審批部門頒發相應許可證照后,實時向行業主管部門和行業監管牽頭部門推送相關審批信息,各監管部門做好監管工作。(市行政審批局和市直有關部門負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

14.堅持實行重點行業領域分類分級監管、企業主要負責人安全生產考核記分和礦山安全監管專員全覆蓋派駐。(市級負有安全生產監管職責的部門;各縣市區政府,呂梁經開區)

(四)壓實企業主體責任

15.嚴格落實安全生產第一責任人責任,重點督促企業主要負責人(法定代表人、實際控制人、實際負責人等)嚴格落實責任,主要負責人要每月帶隊檢查1次,每半年組織1次演練,切實做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援五落實五到位。堅持履職盡責承諾,制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構,配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產費用。礦山企業要按照有關規定全面開展“體檢式”精查,其他高危行業領域企業要推廣礦山企業做法。健全完善安全生產管理制度,完善落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。加強礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業領域標準化創建。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,切實強化事故隱患排查,加強風險辨識評估,落實分級管控措施。提升專業技術服務機構服務水平,切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用,幫助企業提高雙重預防能力。(市級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實;各縣市區政府,呂梁經開區)

(五)壓實全員安全責任

16.建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制,制定企業全員安全生產責任清單。從業人員未經培訓合格一律不得上崗。常態化開展反“三違”活動,建立健全重大“三違”和冒險作業行為查處“四個關鍵人”(當事人、安全員、帶班長、跟班隊長)的責任倒查追究機制。加強特種作業人員等現場培訓和實操培訓。加強從業人員職業健康管理,開展職業禁忌疾病篩查,嚴防作業人員帶病上崗,嚴格控制作業人員勞動強度,身體條件和年齡要求不符合規定的一律調離崗位。(市級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實;各縣市區政府,呂梁經開區)

(六)深化礦山安全治理模式改革轉型

17.配合好國務院安委辦對我市礦山安全生產工作的督導工作,成立全市礦山安全集中排查整治工作專班,開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動。盡快出臺礦山安全監管職責清單,組織開展礦山安全監管執法隊伍專業化知識大培訓,深化礦山安全治理模式改革轉型,推動礦山轉型升級,整體提升礦山安全生產水平。全面推進煤礦“體檢式”復工復產驗收,推動落實煤礦外委作業項目專項檢查評估,嚴肅查處礦山企業非法違法承包分包轉包和掛靠資質行為。鼓勵煤礦取消夜班生產和夜間特殊作業,入井人員入井時長原則上不得超過8小時,有效降低入井人員勞動強度。嚴格管控井下從業人員帶病上崗,井下凡發生因病死亡的,一律按照生產安全事故進行調查處理。嚴格規范管理煤礦安全監管專員和“五人小組”,實行定期輪換和履職考核。(市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法五處和市直相關部門分工負責;各縣市區政府)

二、強化安全風險管控治理

(七)強化重大風險源頭防范和預警管控

18.嚴格安全準入,從源頭上嚴把項目審批安全關,建立完善安全風險評估與論證機制,建設項目安全設施必須與主體工程同時設計,同時施工,同時投入生產和使用,嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”。審批部門要對化工項目實施聯合審查,加強源頭安全防范,不達安全標準的不能許可和開工。嚴格礦山安全生產準入,規范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產許可。督促各開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域結合省級制定的安全生產禁止和限制類產業目錄,制定切合自身實際的相關產業目錄。運用大數據、物聯網、視頻監控等技術,加大礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業領域安全風險監測預警系統建設應用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監測。加大煤礦井下視頻監控系統建設力度,堅持“無監控不作業”。企業要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監管部門要通過安全風險監測預警系統等,加強對企業風險管控措施落實情況的檢查。(市行政審批局、市應急局等部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(八)強化安全風險隱患排查整治

19.以重點行業領域、高風險場所、危險作業環節管理和全員安全素質提升為重點,集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動。督促企業建立健全事故隱患排查治理制度,完善事故隱患自查自改常態化動態清零機制。對重大事故隱患,企業要向監管部門和企業職工“雙報告”,監管部門掛牌督辦并審核把關銷號。嚴格落實“三管三必須”、“管合法也要管非法”等要求,深入開展重大隱患排查整治行動,大力推行“起底式”全面排查、專業性技術排查、“導入式”問題排查、常態化巡查排查,加強重點領域、重點場所、重點時段安全風險管控,做到全覆蓋管理、全領域排查,建立風險臺賬,及時整改銷號。對重大事故隱患排查整治2023行動中排查出來的重大隱患進行回頭看,確保100%按期整改到位。對國家、省安全生產巡查、督查和檢查發現的安全風險隱患,確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫院、養老院(敬老院)、醫養中心、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的,確保100%限期整改到位。對可能造成群死群傷的重大風險隱患,由監管部門掛牌督辦,對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。機關事業單位及其本部門直屬單位要參照企業在安全生產方面的做法,組織開展全覆蓋的風險隱患排查,采取有效的防范整改措施。(市級負有安全生產監管職責的部門分工負責,并督促企業落實;各縣市區政府,呂梁經開區)

(九)強化安全監管執法檢查

20.科學合理制定年度執法檢查計劃,堅持“四不兩直”明查暗訪、堅持“雙隨機、一公開”抽查機制,開展異地交叉執法、聯合執法、“互聯網+執法”,推廣“遠程+現場”執法,強化專家配合執法,持續推進安全生產分類分級精準化執法、差異化管理,及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。嚴格落實“閉環管理”,做到三個100%?。ㄖ攸c監管企業執法檢查覆蓋率達100%、執法檢查中發現隱患督促企業整改率達100%、生產安全事故調查按期結案率達100%),確保執法檢查走深走實。堅持執法寓服務之中,督促企業自主發現、自覺報告問題隱患。強化技術支撐,組織專家開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題,及時消除重大安全風險。嚴格落實刑法修正案(十一),依法依規嚴肅追究刑事責任,定期報送典型執法案例及行刑銜接案例。加強執法隊伍建設和執法業務培訓,不斷提升執法工作水平。綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯合懲戒等多種手段,嚴肅進行追責,進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。(市級負有安全生產監管職責的部門;各縣市區政府,呂梁經開區)

(十)強化“打非治違”行動力度

21.嚴格落實屬地政府“打非”主體責任,市縣兩級安委會、專委會、行業安全專班要發揮綜合統籌協調作用,建立健全安全生產“打非治違”協調聯動機制,及時協調工作措施落實。嚴厲打擊礦山違法盜采、?;贩欠ㄉa運輸經營、無資質施工和層層轉包、非法營運等典型非法違法行為,依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰并通過行刑銜接從嚴追究法律責任。對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,依規依紀依法從重懲處。定期公開曝光一批“非法違法”典型案例。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題,移交紀檢監察機關嚴肅處理。遏制非法違法生產,通過典型曝光、行刑銜接和聯合懲戒,強力打擊黑色產業鏈、整治執法“寬松軟虛”,形成高壓有效震懾。(各縣市區政府,呂梁經開區;市縣兩級安委會、專委會、行業安全專班)

(十一)嚴肅事故調查和災害評估

22.嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則,倒查事故責任,加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。按照《刑法修正案(十一)》的有關規定,加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依規依紀依法嚴肅追究責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。完善調查評估機制,依法開展事故調查,推動調查重點延伸到政策制定、制度建設、標準技術等方面,完善事故掛牌督辦制度,對典型事故提級調查。落實較大事故調查處理情況“回頭看”制度。建立事故暴露問題整改督辦制度,加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估,注重在舉一反三、建章立制上建立長效機制。加強對未造成人員傷亡事故的調查分析,嚴防小風險釀成大事故。(市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法五處和市直有關部門;各縣市區政府,呂梁經開區)

三、深入開展治本攻堅三年行動

(十二)部署開展治本攻堅三年行動

23.按照國務院安委會和省安委會統一部署,結合我市實際,由市安委會統籌,制定市級總體方案,各行業安全專班牽頭,制定本行業領域專項整治方案,開展安全生產治本攻堅三年行動,落實落細相關措施,推動重大事故隱患動態清零,不斷提升本質安全水平,推動全市安全生產形勢穩定向好。(市安委辦,市級行業安全專班;各縣市區政府,呂梁經開區)

(十三)煤礦領域專項整治

24.落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》、《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》和我市六條緊急措施。積極推進隱蔽致災因素區域性普查,重點打擊布置隱蔽工作面、超能力生產、超層越界、非法盜采、巷道式采煤、使用淘汰落后裝備、以建設名義進行生產等非法違法生產建設行為,礦山安全管理層級壓減至三級以內,建立煤礦保供任務完成情況動態調整機制。充分運用督導成果,從安全準入、體制機制等方面,研究標本兼治措施。產能120萬噸/年及以上和災害嚴重的生產煤礦智能化改造全部開工,建成19座智能化煤礦。加強停產停建煤礦安全管控。(市應急局、市能源局、國家礦山安全監察局山西局監察執法五處等部門分工負責;各產煤縣市區)

(十四)非煤礦山領域專項整治

25.各縣(市、區)負責,對目前已排查的34戶各類堆場,逐一明確監管責任,限期分類處置;市應急局明確標準,各縣(市、區)再次開展一輪排查,對排查發現的無論合法與否,一律納入監管范圍,堅決杜絕盲區漏洞。加快推進整合重組、升級改造,持續開展“體檢式”精查,組織開展隱蔽致災因素普查治理,對外包采掘施工隊伍開展專項整治。推進智能化建設。(市應急局和市直有關部門;各縣市區政府)

(十五)危險化學品領域專項整治

26.認真落實全國?;钒踩O管工作會議部署,緊盯重大危險源、高危細分領域、轉移項目安全風險、試生產項目和開停車、維檢修、特殊作業等重點環節,強化安全管控和風險評估,聘請第三方團隊開展企業安全體檢,加強線上監測預警和線下明查暗訪,堅決防止起火爆炸等事故,嚴格落實重大隱患排查整治閉環管理。開展危險化學品經營企業安全專項整治和工業氣體充裝企業安全風險評估,深化“小化工”專項整治,持續開展化工園區安全整治提升工作。各縣(市、區)要組織鄉鎮(街道)、農村(社區)開展地毯式常態化排查檢查,嚴厲打擊黑窩點、小作坊等非法違法生產行為。(市應急局和市直有關部門;各縣市區政府,呂梁經開區)

(十六)道路交通領域專項整治

27.交警、交通、公路管理等部門要開展聯合執法,強化橋梁涵洞、臨水臨崖、長大下坡等事故多發路段、高風險路段精細化管理。特別是吸取“12·27”靜興高速大萬山隧道貨車追尾事故教訓,加強對特長隧道、大型客車的監控管控。把每個環節、重點部位檢查到位,確保群眾出行安全。抓好重點車輛和重點駕駛人源頭隱患治理,強化“兩客一危一貨”車輛的重點管控,嚴查酒駕醉駕、無證駕駛等重點違法行為、“三超一疲勞”等違章行為。交警、氣象、交通、公路、應急等部門建立惡劣天氣應急處突聯動機制。常態化開展貨車超限超載整治,加強鐵路沿線安全治理,深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造。加強農村“兩站兩員”建設和農村網格員參加交通安全勸導宣傳作用。(市委政法委、市公安局交警支隊、市交通局、呂梁公路分局、市氣象局、市應急局等部門分工負責;各縣市區政府)

(十七)建設工程施工領域專項整治

28.住建、水利、城市管理、交通等部門要以在建水利工程、市政在建工程、公路工程等為整治重點,開展施工安全專項治理,嚴格管控高邊坡開挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等重大危險源。開展大跨度建筑質量安全排查。嚴格監管各在建工程參建方的主體責任落實情況,對各級檢查中發現的問題實行閉環管理;嚴厲打擊建筑施工掛靠資質、違法分包轉包等違法違規行為。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。(市住建局、市水利局、市城管局、市交通局等部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(十八)經營性自建房領域專項整治

29.加強安全管理,強化日常檢查,深入推進隱患整治。經營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續。嚴禁違規加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經營用途的,必須取得相關審批手續和房屋安全鑒定合格證明。(市住建局和市直有關部門分工負責;各縣市區政府)

(十九)燃氣領域專項整治

30.持續推進城鎮燃氣安全專項整治,鞏固提升集中攻堅成效,集中開展排查整治“回頭看”,確保存量安全隱患整改到位;加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓,做好源頭風險防范;建立長效機制,全面落實燃氣行業規?;l展、“瓶改氣”“瓶改電”改造、智慧燃氣安全管理系統建設、燃氣管道老化更新改造、瓶裝液化石油氣規范配送“五項重點工作”,嚴格規范燃氣生產經營行為、用戶安全用氣、工程建設管理、相關產品生產銷售管理、安全宣傳教育培訓“五個重點環節”,持續提升燃氣本質安全水平。著眼推動燃氣安全排查整治落細落地,加強人財物等要素保障,加強安全宣傳教育提升全民安全素養,構建上下聯動、多方協同、精細推進、狠抓落實的工作體系,形成嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全監管格局,推動城鎮燃氣安全治理模式向事前預防轉型,基本建立燃氣安全管理長效機制。(市住建局和市直有關部門按分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(二十)消防領域專項整治

31.加快落實“七個文件”。各縣(市、區)政府全力推進消管中心和消防所實體化運行辦公,開展消防協管員招錄;實行消安委實體化運行,大力提升消防救援設施裝備,實施消防“大喇叭”工程、企業專職消防隊建設、常態化消防業務培訓等工作。鞏固提升整治成果。要持續深化城鎮燃氣、自建房安全專項整治專項行動,組織開展高層建筑消防安全排查整治情況“回頭看”,督促未完成高層住宅電氣安全隱患整治的縣(市、區),限期整改到位。要聚焦工礦企業井上井下,深化集中排查檢查,重點整治電氣線路、疏散通道、安全出口、消防設施等方面突出問題,消除一切安全隱患。開展消防安全集中除患攻堅大整治行動,針對“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所等三類場所,集中整治違法違規施工作業和生產經營、安全疏散條件不足、違規設置防盜網和廣告牌等問題。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、勞動密集型企業、文博單位等傳統高風險場所和經營性自建房、群租房、“三合一”(在建筑內將住宿、生產和倉儲等不同功能違章混合設置在同一空間內的情況)等低設防區域,以及私人影院、劇本娛樂經營場所等新業態新風險,因地制宜、分級分類實施差異化監管,集中解決一批突出消防安全問題。教育、民政、文旅、衛健、文物等部門建立完善行業系統消防安全管理規定,實施標準化、規范化管理。(市消防救援支隊、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市住建局、市應急局、國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司等部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(二十一)特種設備領域專項整治

32.一是持續開展燃氣相關特種設備安全整治工作,集中整治燃氣氣瓶、燃氣相關壓力容器及壓力管道,保障全市燃氣相關特種設備安全穩定運行。二是聚焦春節、兩會、五一、中秋、國慶、元旦等重點時段,緊盯學校、醫院、旅游景區等公眾聚集場所,持續開展鍋爐、電梯、大型游樂設施等重點特種設備安全專項整治,督促企業加強特種設備安全“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”責任落實,保障特種設備安全平穩運行。三是深入推動落實企業主體責任,督促特種設備生產、使用單位嚴格落實“兩個規定”,配齊配強安全總監、安全員,有效實施“日管控、周排查、月調度”工作機制,提高特種設備安全管理水平。(市市場監管局、市教育局、市文旅局、市衛健委、市城管局等部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(二十二)冶金工貿領域專項整治

33.應急部門要對粉塵涉爆企業開展全覆蓋執法檢查,壓實企業責任,采取防范措施,消除各類隱患。督促鋼鐵企業,對冷卻水設備設施采取保溫伴熱等措施,防止受凍開裂;督促有限空間作業企業,對車間廠房、作業場所和設備設施進行有效通風、有毒有害氣體監測;督促各類企業,對外委作業、煤氣作業、動火作業、高處作業嚴格監管;加快推廣粉塵監測預警系統應用,線上巡查和線下執法相結合,督促企業落實防塵防爆措施,嚴防除塵不到位、違規動火、違規操作引發事故。(市應急局和市直有關部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(二十三)民爆物品領域專項整治

34.嚴厲打擊整治涉爆違法犯罪。重點關注網上購銷爆炸危險物品,網下組裝爆炸裝置線索;重點關注利用煙火藥制作爆炸裝置線索。全力清查收繳非法爆炸物品。重點確定一批容易滋生涉爆隱患的地區、部位、場所,全力清查收繳流散在社會上的非法爆炸物品。對涉爆問題突出的農村地區、林區、牧區、山區、礦區和建材化工、五金加工、小商品批發、大型集貿、廢舊工廠等重點地區和部位要建立包保責任制,開展多輪次集中清繳行動,徹底收繳非法爆炸物品。對收繳的爆炸物品,要定期組織集中銷毀。加大對民爆、易制爆危險化學品生產、銷售、使用、運輸、儲存等環節的監管力度,全面消除各類安全隱患。依法嚴厲打擊非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹案件,加大礦區治理力度,定期排查非法礦點和重點部位,嚴查違法違規采礦行為。對非法違法開采礦產資源等違法犯罪行為,依法聯合打擊,并循線查找、依法嚴查非法儲存、使用、私制爆炸物品的違法犯罪行為。應急管理、礦監部門要抓好礦山井下民爆物品監督檢查工作,嚴防民爆物品漏管失控。(市公安局、市規劃和自然資源局、市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法五處等部門分工負責;各縣市區政府)

(二十四)校園、養老機構領域專項整治

35.各縣(市、區)政府要主動扛責盡責,統籌審批、自然資源、住建、教育、應急、消防部門,持續推進學校消防驗收,確保學校建筑應審盡審、應驗盡驗,切實解決困擾學校安全工作多年的“頑疾”。教育部門要加強與有關部門的溝通協作,督促指導各類學校持續推動校園消防安全驗收和第三方評估。今后,對于新建、改建、擴建的學校建筑,屬于政府交鑰匙工程的,未經消防審驗,不得接收使用;屬于學校自建的,基建部門要全部履行完消防審驗手續后,才可交付使用。民政部門要加強養老機構備案管理工作,推動養老機構等級評定。加快推進養老機構消防審驗和第三方評估工作。加強校園、養老機構常態化安全管理工作,強化日常檢查,深入推進安全隱患排查整治。(市教育局、市民政局、市行政審批局、市住建局、市消防救援支隊等部門按分工負責;各縣市區政府)

36.同時,抓好文旅、生態環境、農業、林業、畜牧等行業領域安全風險管控工作。(市文旅局、市生態環境局、市農業農村局等部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

四、提升綜合防災減災救災能力

(二十五)健全防災減災救災機制

37.牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,進一步健全防災減災救災體制機制,完善防災減災救災議事協調機構建設,構建統一指揮、上下順暢、運轉高效的工作體系,切實提升重大災害風險監測預警和協同處置能力。加強綜合減災示范創建,常態化開展災害風險隱患排查,進一步推動實施自然災害防治重點工程。(市應急局、市氣象局、市水利局、市農業農村局、市規劃和自然資源局、市城管局、市住建局、市交通局等市減災委有關成員單位分工負責;各縣市區政府)

(二十六)健全完善監測預警體系

38.推進市級自然災害綜合風險監測預警信息化建設,形成自然災害監測預警合力。強化預警和應急響應聯動,完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。開展自然災害應急能力提升工程項目建設,配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統市級預警中心建設應用力度。(市消防救援支隊和市直有關部門分工負責) 

39.推動煤礦加強采掘智能化、火災預測等智能技術裝備研發應用。(市應急局、市能源局分工負責;各產煤縣市區)

(二十七)加強自然災害災種防范

40.森林草原火災:深入開展林草行業重大事故隱患專項排查整治行動,持續開展林區輸配電設施火災隱患、森林草原火災隱患等專項排查治理行動,強化基礎設施建設,加強防滅火應急物資器具裝備,抓好防火道路、防火隔離帶、以水滅火設施設備、通訊等森林防火基礎設施建設??茖W組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態化火源管控手段,嚴查野外違法用火行為。氣象、自然資源部門要加強重點時段火險形勢研判,及時發布火險預報;各縣(市、區)要充分利用衛星監測、視頻監控、無人機巡護、塔臺瞭望、地面巡護、輿情感知“六位一體”監測體系,強化監測預警和群防治理。(市規劃和自然資源局、市應急局、市公安局、市氣象局、市能源局等部門分工負責;各縣市區政府)

41.水旱災害:加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化城市排水防澇設施、易澇點智慧化監控。加強水利工程調度運用,強化山洪災害監測預警。完善防汛抗旱協作和應急聯動機制,統籌做好防凌和抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判,遇強降雨堅決果斷撤避轉移。(市水利局、市城管局、市應急局等部門和市直有關部門分工負責;各縣市區政府)

42.地質災害:加強綜合防治體系建設,重點實施避險搬遷、工程治理,開展重點地區地質災害精細化調查和風險“雙控”試點管理,對登記在冊的2309處隱患點,要根據危險程度和威脅范圍,逐一落實綜合防治措施,采用工程治理、搬遷避讓等方式消除災害威脅。(市規劃和自然資源局、市直有關部門分工負責;各縣市區政府)

43.地震災害:加快實施地震烈度速報與預警工程。重點實施巨災防范工程。開展地震災害損失預評估和活動斷層探測。優化震情監視跟蹤協同工作機制,加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區防范應對準備工作。(市應急局、市防震減災中心和市直有關部門分工負責;各縣市區政府)

44.氣象災害:完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。開展人工影響天氣作業助力防災減災工作。(市氣象局和市直有關部門分工負責;各縣市區政府)

(二十八)強化應急能力建設

45.完善基層應急管理和消防組織體系,加強人員力量配備。優化消防站點功能布局,加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃,為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備。開展基層防災工程項目建設,建立健全應急救援隊伍,加快補齊應急救援隊伍裝備短板。完善救災物資儲備體系,拓展儲備方式,加大儲備力度。及時修訂完善全市總體和專項應急預案,推動各級修訂專項預案。強化應急救援隊伍業務培訓,筑牢災害事故應對處置的第一道防線。部署2024年應急演練工作,指導市縣分類別、分層級編制年度應急演練計劃,年內各級政府至少開展一次綜合性應急演練。適時組織開展應急預案和演練工作執法檢查,依法督促企業定期組織應急演練,提升一線員工自救互救能力。健全應急指揮工作機制,嚴格值班值守,強化事故信息和災情報送,加強應急調度,強化應對準備,遇突發情況能夠協調聯動、高效處置,及時救援救助。(市應急局、市消防救援支隊、市發改委等部門分工負責;各縣市區政府)

五、建立健全安全生產機制保障

(二十九)健全安全生產常態化工作機制

46.鞏固深化省紀委監委安全生產領域政治監督專項檢查整改成果運用,充分發揮各專業委員會和行業安全專班安全責任鏈職能,堅持定期調度、督導、通報、考核工作機制,推動各級各部門常態化落實安全生產常態化工作機制,各縣(市、區)、各級專委會、各行業安全專班要堅持“三查兩全一控”機制,即市級突擊檢查、縣際交叉檢查、企業常態化體檢式精查,全員培訓、全方位檢視、全流程部署,控制事故總量。(市級專委會及行業安全專班;各縣市區政府,呂梁經開區)

(三十)健全完善社會化防控機制

47.建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制,加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。鼓勵企業建立內部風險隱患排查治理激勵獎勵機制辦法。落實注冊安全工程師、注冊消防工程師制度,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,嚴厲查處安全培訓機構、考試機構違法違規行為,深化安全評價機構執業行為專項整治。(市委宣傳部、市級行業主管部門、市級負有安全生產監管職責的部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區)

(三十一)加強安全生產宣傳教育培訓

48.持續組織開展安全生產法律法規宣貫。采取下發事故通報、拍攝制作播放事故警示教育片等方式,開展警示教育。常態化多種形式推進安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月等活動,加強先進典型宣傳,推進安全文化示范企業創建。推動應急科普宣傳教育。加強政策支持、人員配備和經費保障,拓寬社會化、市場化籌資渠道,鼓勵支持推薦引導社會資源平臺,運用各類主流媒體、影視播放、新媒體,為面向全社會開展安全宣傳、法規常識宣傳工作提供有力保障。(市安委辦、市紀委監委、市消防救援支隊、市委宣傳部和市直有關部門分工負責;各縣市區政府,呂梁經開區,各類媒體及社會資源)

(三十二)強化安委會工作制度

49.充分發揮安委會綜合協調平臺作用,加大跨地區、跨部門會商力度,增強信息互通共享,形成監管合力。綜合運用督查通報、警示約談、掛牌督辦和聯合懲戒等方式強化工作落實。各級安委會、專委會、行業安全專班要充分發揮議事協調機構職能作用,研究部署、指導協調安全生產工作,定期向市安委會報告工作;市縣兩級安委辦要嚴格落實安委會工作制度相關要求,切實履行工作職責。(市縣兩級安委會、安委辦、專委會、行業安全專班)

(三十三)強化安全生產巡查督查和考核

50.充分發揮安全生產巡查督查和考核在打好安全生產翻身仗的排頭兵作用,進一步健全完善工作機制和工作程序,強化部門聯動協作,切實解決一批制約安全生產的深層次矛盾和突出問題。聚焦重大活動、兩會及春節、五一、國慶、中秋、歲末年初等關鍵節點,堅持“四不兩直”,將安全生產重點工作以及季節性、階段性、區域性安全風險防控工作落實情況作為明查暗訪重點。強化日??己撕同F場抽查,注重考核結果運用,嚴格兌現獎懲措施。(市安委會,市安委會成員單位;各縣市區黨委政府)



呂梁市人民政府??

2024年2月28日 

(此件公開發布)


解讀鏈接:【圖解】市安全委員會辦公室關于《關于做好2024年安全生產工作的通知》的解讀

政策咨詢:市安全生產委員會辦公室???工作科???8228066

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